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高级经济师《社会主义经济理论》辅导(4)

规范的政府职能

现代市场经济的一个突出特点是政府与经济之间保持一定的距离。市场经济的正常运转离不开政府的作用，但政府的作用不能过大，其行为必须受到法律的约束，否则，如果政府任意对经济活动进行干预，同样会损害民间经济的活力和创造力。能够成功促进市场机制有效发挥作用的、规范的政府行为通常被称为良政治理或有限和有效政府。

良政治理主要包括以下几个方面的内容：

第一，政府的职能通过法律得到明确和恰当的界定。在规范的市场经济当中，政府的作用主要不在于替代市场的作用，而在于增进市场的作用，也就是主要通过制定和执行规则来维护市场秩序，保持公平竞争，为市场机制正常发挥作用创造条件。凡是通过市场机制能够很好解决的问题，政府就不必插手，而通过市场机制不能解决的问题，政府则必须负起责任。在需要由政府发挥作用的地方如果政府不能有效发挥作用，同样会损害市场机制的正常作用。根据这样的原则，需要政府发挥作用的领域主要是三个方面：一是制定并执行规则，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等。二是进行宏观经济的总量调控，进行收入再分配，防止收入差距过大，维持稳定的经济和社会环境。三是提供公共产品。

第二，民主和透明的政府决策程序。政府职能的正确行使不仅要求政府只做该做的事情，而且要求决策正确，尽量减少失误，而正确的决策又依赖于正确的决策程序。随着现代经济的发展，决策所依赖的信息和专业知识越来越复杂，仅靠少数领导者的个人智慧很难保证作出正确的决策。考察规范市场经济条件下的政府决策，一个重要的特点就是重大决策不仅要经过专业人士的充分论证，而且要充分听取社会各界特别是被规制对象的意见。通过法律或法规形式规定的政府决策程序也可以起到监督政府行为，减少随意干预和减少****的作用。

第三，政府权力要受到法律的有效约束。由于与其他市场主体相比政府具有天然的优势，因而必须通过法律对其干预经济的行为进行有效的约束，否则独立企业制度和自由交易就难以得到保证。法律法规必须对政府干预经济的内容、方式、权限等作出符合市场经济要求和尽可能详尽的规定。如果法律规定了过多的政府不应有的干预经济的权力，或者法律留下的空白太多，或法律条文过粗留下的弹性过大，赋予政府过多的自由裁量权，都会导致政府对经济的过多和随意的干预。政府必须在法律规定的范围内行事，其行为也必须处于立法机关和社会舆论的监督之下。

第四，有效制止政府官员****。大量的实证研究表明，严重的****是导致低增长、低收入水平的重要因素。****会给经济发展带来巨大的代价，是导致不规范、无效和坏的市场经济的最主要因素。****不仅会大大增加市场经济的交易成本，而且会构成市场准入的壁垒，损害有效竞争环境的形成，败坏政府的声誉，降低政府有效管理市场经济的能力。因此，能否有效制止****现象的蔓延关乎我国建立完善的社会主义市场经济体制的成败。

良好的社会信用

诚实守信在任何时期对于任何国度、任何民族、任何体制都具有普遍的价值，不诚实守信，不勤勉敬业，任何一种游戏规则都难以正常运转。但对于现代市场经济而言诚实守信尤其重要。这是因为，与传统市场经济的交易方式主要是现货交易，即一手交钱，一手交货不同，现代市场经济的交易方式主要是信用交易。信用交易的出现和发展克服了时间及空间的分离对交易的限制，从而大大扩展了市场交易的范围。但信用交易的基础是交易双方的诚实守信，否则不仅交易的成本会大大上升，而且交易的广度和深度也会受到很大影响。尤其值得重视的是，随着现代信息技术和网络技术的发展，低成本的电子商务将会得到越来越广泛的应用，但如果没有良好的信用作基础，电子商务的发展也会受到很大的制约。

在规范的市场经济体制下，诚信对于企业来讲不仅意味着较好的信誉，更意味着更高的竞争优势。通过严格履行合同，企业不仅能够赢得客户，而且能够树立良好的品牌。对供应商的诚信能够使企业赢得供应商的信任，从而获得较好的供货条件。而对债权人和投资者的诚信意味着能够以较低的价格获得更多融资的能力。特别值得指出的是，良好的信用基础和文化是现代企业制度赖以正常运作的基础。如果董事们不能很好履行其对股东的诚信义务，如果管理人员不能诚信敬业，如果内部人总是以虚假的信息欺骗投资者，现代企业制度即使形式上建立了，也不能真正发挥作用。

各国的发展经验还表明，与市场主体的诚实守信相比，政府的诚信更为重要。政府政策的透明和可预见，政府严格履行其对社会的承诺，不仅直接影响社会信用的状况，而且能够增强其他市场主体的信心，为良好社会信用的形成起到示范作用。　　目前我国的信用状况不佳，会计信息失真，假冒伪劣商品泛滥，拖欠货款，逃废债务，金融诈骗，不守职业道德等等，已经到了非下大力气治理不可的地步。可以毫不夸张地说，能否形成良好的信用氛围，不仅关乎经济的持续快速增长，也关乎我国改革的成败，必须引起我们的高度重视。

改善我国社会信用状况应当主要从以下三个方面努力。一是增强各类市场主体自我保护的意识和能力。为此，必须进一步加大宣传和教育的力度，大力弘扬诚实守信的文化传统。同时，要鼓励和促进企业建立有效的信用和风险管理机制，增强风险防御能力。二是要尽快建立社会化信用信息服务体系，努力改善信息不对称情况。根据发达国家的经验，建立有效的社会化信用信息服务体系，应当鼓励、支持和引导民间资金投资设立各类征信机构，并通过市场化的方式提供信用信息服务;政府的作用主要在于通过立法对征信行为进行规范，促进政务信息公开，而不宜直接设立和经营征信机构。政府要率先垂范，做诚信的榜样。三是要加大失信行为的成本。法律法规要加大对各类失信行为的处罚力度，包括经济处罚、行政处罚和刑事处罚，要使不守规矩的人不仅无便宜可占，而且要吃大亏。同时，要加大执法力度，真正做到有法必依、违法必究、执法必严。在一些发达国家人们之所以普遍重视个人信用，并不仅仅因为他们有较好的诚信意识和道德水平，更重要的是他们知道不讲信用要吃大亏。信用体系的形成与经济发展的阶段有关，建立诚信需要有一个过程。我们已经看到一些好的苗头，一些经济发达的地区不仅开始重视诚信建设，而且取得了较好的效果。相信只要思想重视，措施得力，持之以恒，必然会收到效果。

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