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中级经济师考试《邮电》考点第十三章电信法律制度

电信市场结构

(1)发达国家电信市场结构。在电信业发展的百余年历程中，电信市场走过了从垄断到竞争、从国内竞争到国际竞争的过程。

电信行业本身的技术经济特点使其有别于其他一般服务行业。

(2)我国电信市场结构。

联通公司成立之前，我国电信市场基本上是政府主导的行政性垄断市场。这和世界上其他大多数市场经济国家政府直接经营电信，不允许其他主体进人市场的做法所造成的结果是一样的。

中国联通的成立，标志着我国电信市场打破垄断，引入了竞争。后，进一步加大改革力度，实现了政企分开、邮电分设，重组了中国电信和中国联通，正式成立了中国移动通信公司。以打破固定电话通信领域的垄新为重点，对中国电信实施了企业、资源、业务和市场的分拆和重组，成立了新的中国电信和中国网通，我国由此形成了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信运营商在不同的电信市场竞争的格局。

我国以发展第三代移动通信为契机，为合理配置现有电信网络资源，实现电信這营商全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设，发放了三张3G牌照，支持形成了包括中国移动、中国联通和中国电信三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善。

工业和信息产业化部发布《移动通信转售业务试点方案》(征求意见稿)，意味着封闭多年的虚拟运菅牌照即将放开。自12月26日发放第一批虚拟运营商牌照起至11月20日，工业和信息化部共发放了四批33家虚拟运营商牌照。这有可能进一步加剧通信业务市场的竞争。

7月18日，为减少电信行业内铁塔以及相关基础设施的重复建设，提高行业投资效率，进一步提高电信基础设施共建共享水平，缓解企业选址难的问题，增强企业集约型发展的内生动力，从机制上进一步促进节约资源和环境保护。同时有利于降低中国移动的总体投资规模，有效盘活资产，节省资本开支，优化现金使用，聚焦核心业务运营，提升市场竞争能力，加快转型升级，中国移动通信有限公司、中国联合网络通信有限公司和中国电信股份有限公司共同出资设立中国通信设施服务股份有限公司(俗称铁塔公司)正式挂牌成立。三大运营商各持有40.0%、30.1%和29.9%的股权。中国通信设施服务股份有限公司的经营范围包括：铁塔建设、维护、运营;基站机房、电源、空调配套设施和室内分布系统的建设、维护、运营及基站设备的维护。

世界各国主要采用了以下4种机制：

①强制某些企业承担普遍服务义务;

②在业 务内部或业务之间实行交叉补贴，以保证以低价格提供普遍服务业务;

③接人亏损补偿制度， 即要求不承担普遍服务义务的电信這营企业向提供普遍服务(通常是本地电话接人业务)的 企业提供补贴，以支持普遍服务的运营;

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