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经济师考试中级农业预习财政支农与支农政策

第三章　农村财政与金融

第一节　财政支农与支农政策

一、农业与财政支农的涵义

财政支农指的是以政府为主体，利用国家财政收入，为了达到促进农业发展的目的，不断提高农业生产水平，巩固农业的基础地位，实现农业的持续、稳定、健康发展而采取的一系列经济、法律、行政的手段、措施。它本身不带有歧视性，并不排斥外来的竞争，是在改善农业生产条件的基础上促进农业的可持续发展。

二、财政支农政策遵循的三个原则

财政支农政策需要按照明确目标、统筹兼顾、整合资金、完善机制、突出重点的思路稳步推进。

财政支农有三个原则：

第一，统筹发展原则。统筹考虑城乡的财政资源合理配置，统筹考虑社会经济协调发展，统筹考虑政策的着力点和政策力度。

第二，市场化原则。充分发挥市场机制的基础调节作用。

第三，公共财政原则。按照公共财政支出的范围确定每一个时期财政支农的重点。

三、财政支农政策的种类和主要内容

(一)财政支农政策的主要种类

依据农业与财政支农的内涵，财政支农可以分为对农业产前、产中、产后的支持。公共政策对农业产中的支持是重点，主要是加大农业科技进步，提高农业科技含量。

依据政策内容，财政支持三农政策可以分为两大类：

一是支出政策，主要方式是投资、补助、补贴等，中央财政直接支持三农的资金包括15类，包括基本建设投资、农业科学事业费、科技三项费用等等;

二是税收政策，主要方式是轻税、减免、退税、免税等。中央政府出台了取消农业特产税和农业税减免试点，1月1日起，《中华人民共和国农业税条例》废止。

(二)财政支农政策的主要内容

第一，支持农业农村基础设施建设。这方面的财政支农资金包括农业基本建设投资、农业综合开发、小型农田水利建设支出、农村小型公益设施建设资金、扶贫资金等。

第二，支持农业科技进步。这方面的财政支农资金包括农业科研支出、科技三项费用、农业科技推广支出、农业科技成果转化资金、农民科技培训资金等。

第三，支持粮食生产和农业结构调整。

第四，支持生态建设。

第五，支持抗灾救灾。

第六，支持扶贫开发。这方面的资金包括财政扶贫资金、国债资金(以工代赈)等。

第七，支持农村社会事业发展。这方面的财政资金包括教育支出、医疗卫生支出、文化支出等。

第八，支持农村改革。财政用于这方面的资金包括农村税费改革转移支付、农产品政策补贴等。

(三)几项重点财政支农政策，包括支持粮食生产政策、促进农民增收政策、支持农村社会发展政策。

财政支持粮食生产的政策，除了免征农业税以外，还对种粮农民实行直接补贴，对粮食生产特别是水稻生产实行良种补贴，农业基本建设投资和农业综合开发资金向粮食主产区集中，对一部分粮食主产区实行大型农业机械购置补贴，土地出让金集中一部分用于农业土地开发，农业生产资料价格补贴等。与财政有关的粮食政策，还有优质粮产业振兴工程、粮食的最低收购价和粮食流通体制改革。

四、财政支农政策的历史沿革、基本经验和基本发展趋势

(一)财政支农政策的历史演变

第一阶段(-)，社会主义改造时期。安排少量的资金支持恢复农业生产，从农业上取得的财政收入要远远大于财政对农业的投入。

第二阶段(-)，社会主义改造完成，人民公社一大二公制度的确立。农产品统购统销制度、工农产品价格剪刀差使国家从农业中积累了相当数量的资金用于工业化。此时，财政对农业的投入份额非常小。

第三阶段(-)，家庭联产承包制等改革时期。实行了大规模的农业综合开发，是现行财政支农政策的形成时期，资金渠道多，政策覆盖范围广。

第四阶段(-)，确立社会主义市场经济体制改革目标并付诸实施的重要历史阶段。财政支农投入逐步增加，在继续已有政策的同时，加大了对生态建设的支持，加大了对农村改革特别是农村税费改革的支持。

第五阶段(-)，经济发展阶段进入新阶段，中国已经进入工业反哺农业、城市支持农村的阶段。中国财政支持三农政策开始实现战略性转变。确立了公共财政阳光要逐步照耀农村的指导思想，财政支持三农的支出结构的调整、支出方式的转变、财政支持范围的拓宽体现了五个统筹发展的要求。传统的运用农业积累支持工业的政策开始向工业反哺农业的政策转变。

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