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印花税经济合同征收范围政策解读

印花税是对经济活动和经济交往中书立、领受的应税经济凭证所征收的一种税。由于经 济活动中发生的经济凭证种类繁多，数量巨大，现行印花税只对印花税暂行条例列举的凭证征收，没有列举的凭证不征税。条例中正式列举的凭证分为五类，即经济合同；产权转移书据；营业账簿；权利、许可证照和经财政部门确认的其他凭证。在这五类凭证中，经济合同的应税范围最为广泛，也最易混淆。现对其应税范围进行归纳整理。

一、经济合同的概念

经济合同是以经济业务活动作为内容的合同，经济合同按照管理的要求，应依照合同法和其他有关合同法规订立。中华人民共和国印花税暂行条例第二条及施行细则第四条中所说的经济合同是指根据中华人民共和国经济合同法、中华人民共和国涉外经济合同法和其他有关合同法规订立的合同。

经济合同的依法订立，是指在经济交往中为了确定、变更或终止当事人之间的权利和义务关系的合同法律行为，其书面形式即经济合同书。因此，我国印花税只对依法订立的经济合同书征收。

二、经济合同应税范围的具体规定

印花税税目中的经济合同比照我国原经济合同法对经济合同的分类，在税目税率表中列举了 10大类合同。这也是税法上对经济合同应税范围的具体规定。

购销合同。包括供应、预购、采购、购销结合及协作、调剂、补偿、易货等合同；还包括各出版单位与发行单位(不包括订阅单位和个人)之间订立的图书、报刊、音像征订凭证。

对于工业、商业、物资、外贸等部门经销和调拨商品、物资供应的调拨单(或其他名称的单、卡、书、表等)，应当区分其性质和用途，即看其是作为部门内执行计划使用的，还是代替合同使用的，以确定是否贴花。凡属于明确双方供需关系，据以供货和结算，具有合同性质的凭证，应按规定缴纳印花税。

对纳税人以电子形式签订的各类应税凭证按规定征收印花税。

对发电厂与电网之间、电网与电网之间(国家电网公司系统、南方电网公司系统内部各级电网互供电量除外)签订的购售电合同，按购销合同征收印花税。电网与用户之间签订的供用电合同不征印花税。

加工承揽合同。包括加工、定做、修缮、修理、印刷、广告、测绘、测试等合同。

建设工程勘察设计合同。包括勘察、设计合同的总包合同、分包合同和转包合同。

建筑安装工程承包合同。包括建筑、安装工程承包合同的总包合同、分包合同和转包合同。

财产租赁合同。包括租赁房屋、船舶、飞机、机动车辆、机械、器具、设备等合同；还包括企业、个人出租门店、柜台等所签订的合同，但不包括企业与主管部门签订的租赁承 包合同。

货物运输合同。包括民用航空运输、铁路运输、海上运输、内河运输、公路运输和联运合同。

仓储保管合同。包括仓储、保管合同或作为合同使用的仓单、栈单(或称入库单)。对某些使用不规范的凭证不便计税的，可就其结算单据作为计税贴花的凭证。

借款合同。包括银行及其他金融组织和借款人(不包括银行同业拆借)所签订的借款合同。

财产保险合同。包括财产、责任、保证、信用等保险合同。

技术合同。包括技术开发、转让、咨询、服务等合同。

其中：

技术转让合同包括专利申请转让、非专利技术转让所书立的合同，但不包括专利权转让、专利实施许可所书立的合同。后者适用于产权转移书据合同。 技术咨询合同是合同当事人就有关项目的分析、论证、评价、预测和调查订立的技术合同，而一般的法律、会计、审计等方面的咨询不属于技术咨询，其所立合同不贴印花。技术服务合同的征税范围包括技术服务合同、技术培训合同和技术中介合同。

此外，在确定应税经济合同的范围时，特别需要注意以下三个问题：

具有合同性质的凭证应视同合同征税。

所谓具有合同性质的凭证，是指具有合同效力的协议、契约、合约、单据、确认书及其他各种名称的凭证。它们从属于以上 10个合同税目的分类，而非独立列举的征税类别。这类凭证具有上述 10类合同大致相同的内容、形式和作用，虽未采用规范的合同名称，但对 当事人各方仍具有特定的民事法律约束力。因为这些凭证一经凭证当事人书立，双方(或多方) 信守，付诸实施(履行)，就发挥着规范合同的作用，而不一定具有合同法规要求的完备条款和规范的行为约定，但是，就其书立行为和实施行为而言，显然属于具有民事法律意义、发生法律后果并以涉及权利义务关系为目的的行为。因此，鉴于这类凭证的上述性质和特点，印花税除对依法成立的具有规范内容和名称的 10类合同书征税外，还规定具有合同性质的凭证亦应纳税。

未按期兑现合同亦应贴花。

印花税既是凭证税，又具有行为税性质。纳税人签订应税合同，就发生了应税经济行为，必须依法贴花，履行完税手续。所以，不论合同是否兑现或能否按期兑现，都应当缴纳印花 税。

同时书立合同和开立单据的贴花问题。

办理一项业务(如货物运输、仓储保管、财产保险、银行借款等)，如果既书立合同，又开立单据，只就合同贴花；凡不书立合同，只开立单据，以单据作为合同适用的，其使用的单据应按规定贴花。

三、常见的不缴纳印花税的经济合同

非金融机构之间签订的借款合同

根据印花税暂行条例规定，银行及其他金融组织和借款人所签订的借款合同需要缴纳印花税。但非金融性质的企业之间以及非金融性质的企业与个人签订的借款合同不需要缴纳印花税。如：企业向股东贷款是企业进行融资的常见方式，和股东所签订的借款合同，如果双方都不属于金融机构，则无需贴花。

继续使用已到期合同

企业所签订的已贴花合同到期，但因合同所载权利义务关系尚未履行完毕，需继续执行合同所载内容，即继续使用已到期合同，只要该合同所载内容和金额没有增加，无需再重新贴花。但如果合同所载内容和金额增加，或者就尚未履行完毕事项另签合同的，需要按照印花税暂行条例另行贴花。

委托代理合同

代理单位和委托方签订的委托代理合同，凡仅明确代理事项、权限和责任的，根据国税 发 [1991] 第 155号文规定，不属于应税凭证，无需贴花。如：在货运代理业务中，委托方 和货运代理企业签订的委托代理合同，以及货运代理企业开给委托方的货物运输代理业专用 发票。

工程监理合同

建设工程监理，是指具有相关资质的监理单位受建设单位（项目法人）的委托，依据国 家批准的工程项目建设文件等相关规定，代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一 种专业化服务活动。技术咨询合同，是当事人就有关项目的分析、论证、评价、预测和调查订立的技术合同。 因此，工程监理合同并不属于 技术合同税目中的技术咨询合同，无需贴花。

土地租赁合同

在印花税税目表的 财产租赁合同税目中并没有列举土地使用权租赁项目，因此土地租赁合同不属于应税凭证，无需贴花。

承包经营合同

承包经营合同在印花税税目中并没有列举，不属于印花税应税凭证。国家税务局关于 印花税若干具体问题的规定（国税地字[1988]第 025 号）则进一步明确规定，企业和政府、 上级主管部门签订的承包经营合同，以及企业内部实行的承包、租赁合同，不属于财产租赁 合同，无需贴花。

培训合同

企业签订的各类培训合同，只有属于技术培训合同的，才需要按照 技术合同贴花，其他的培训合同，不属于印花税征税范围，不需贴花。根据（89）国税地字第 034 号文规定，技术培训合同是当事人一方委托另一方对指定的专业技术人员进行特定项目的技术指导和专业训练所订立的技术合同。对各种职业培训、文化学习、职工业余教育等订立的合同，不属于技术培训合同，不贴印花。

企业集团内部使用的凭证

集团内部具有独立法人资格的各公司之间，总、分公司之间，以及内部物资、外贸等部门之间使用的调拨单（或卡、书、表等），若只是内部执行计划使用，不用于明确双方供需关系，据以供货和结算的，根据国税函[2009]9 号、国税发 [1991]155 号、国税函 [1997]505 号文规定，不属于印花税应税凭证，无需贴花。

实际结算金额超过合同金额不需补贴花

根据印花税暂行条例规定，印花税的征税对象是合同，征税依据是合同所载金额， 而不是根据实际业务的交易金额。如果已按规定贴花的合同在履行后，实际结算金额和合同 所载金额不一致，根据国税地字[1988]第 025 号文规定，不再补贴花，也不退税。

企业改制

根据财税[2003]183 号文规定，企业因改制签订的产权转移书据免予贴花。企业改制之前签订但尚未履行完的各类印花税应税合同，若改制后只需变更执行主体，其余条款没有变动，则之前已贴花的不再重新贴花。

股权投资协议

股权投资协议是投资各方在投资前签订的协议，只是一种投资的约定，不属于印花税征税范围，无需贴花。

商业票据贴现

企业向银行办理商业承兑汇票等商业票据贴现，从银行取得资金，但贴现业务并非是向银行借款，在贴现过程中不涉及印花税。

修理单

修理合同属于 加工承揽合同，但对于委托商店、门市部的零星修理而开具的修理单，根据国税地字[1988]第 025 号文规定，无需贴花。

其他无需贴花的合同或凭证

下列合同或凭证在印花税税目表中没有列举，不属于印花税应税凭证，企业无需缴纳印 花税：单位和员工签订的劳务用工合同；供应商承诺书；保密协议；物业管理服务合同；保安服务合同；日常清洁绿化服务合同；杀虫服务合同；质量认证服务合同；翻译服务合同； 出版合同。

企业哪些印花税不能少

印花税是对经济活动和经济交往中书立、领受、使用的应税经济凭证所征收的一种税。

因纳税人主要是通过在应税凭证上粘贴印花税票来完成纳税义务，故名印花税。我国经济活动中，发生的经济凭证种类繁多，数量巨大，现行印花税只对印花税暂行条例中列举的 凭证征收，没有列举的凭证不征税。正式列举的凭证分为五类，即经济合同、产权转移书据、 营业账簿、权利、许可证照和经财政部门确认的其他凭证。

作为企业，印花税是必不可少的税种，一般企业经常会涉及以下印花税应税项目。

一、权利、许可证照

权利、许可证照是政府授予单位、个人某种法定权利和准予从事特定经济活动的各种证 照的统称。包括政府部门发给的房屋产权证、工商营业执照、商标注册证、专利证、土地使 用证等。

企业取得上述证照后，按定额税率交纳印花税，每件权利证照按五元贴花。

注意：只在正本上贴花，副本无需贴花。

二、营业账簿

印花税税目中的营业账簿归属于财务会计账簿，是按财务会计制度的要求设臵的，反映 生产经营活动的账册。按照营业账簿反映的内容不同，在税目中分为记载资金的账簿（简称 资金账簿）和其他营业账簿两类，以便于分别采用按金额计税和按件计税两种计税方法。

资金账簿。是反映生产经营单位 “实收资本”和 “资本公积”金额增减变化的账簿。 印花税是以实收资本和资本公积的两项合计金额为计税依据，按万分之五的税率贴花。 注意：企业启用新账簿后，其实收资本和资本公积两项合计金额大于原已贴花资金的，就增加的部分补贴印花。凡 “资金账簿”在次年度的实收资本和资本公积未增加的，对其不再计算贴花。

其他营业账簿。是反映除资金资产以外的其他生产经营活动内容的账簿，即除资金账簿以外的，归属于财务会计体系的生产经营用账册。此账册按定额税率征收印花税，第件五元贴花。

注意：

对会计核算采用单页表式记载资金活动情况，以表代账的，在未形成账簿（账册）前，暂不贴花，待装订成册时，按册贴花。

对于采用电脑记账的单位，在账簿未打印出来之前，暂不贴花，待打印账簿后，装订成册时，按照规定贴花。

三、各项经济合同

印花税税目中的合同比照我国原经济合同法对经济合同的分类，在税目税率表中列举了 10大类合同。分别是：购销合同、加工承揽合同、建设工程勘察设计合同、建筑安装工程承包合同、财产租赁合同、货物运输合同、仓储保管合同、借款合同、财产保险合同、技术合同。

大多数企业会涉及的合同，主要有：

购货合同，包括供应、预购、采购、购销结合及协作调剂、补偿、易货等合同；还包括各出版单位与发行单位之间订立的图书、报刊音像征订凭证。对于商品生产销售类企业，购销合同是必不可少的合同，企业应按合同中注明的购销金额的万分之三交纳印花税。

财产租赁合同，包括租赁房屋、船舶、飞机、机动车辆、机械、器具、设备等合同；还包括企业、个人出租门店、柜台等签订的合同，但不包括企业与主管部门签订的租赁承包合同。对于以租赁营业场所进行生产经营的的企业，或将自有财产（如房产、机器设备）出租的企业，需按合同租金的千分之一交纳印花税。

货物运输合同，包括民用航空运输、铁路运输、海上运输、内河运输、公路运输和联运合同。将货物交由他人运输，或以运输为主的经营单位，按运费金额的万分之五交纳印花税。

注意： 1、合同是由多方或双方签订的，涉及至少两个当事人，交纳印花税时，所有执有合同的当事人，都必须交纳印花税，而不只是有合同一方交纳。

具有合同性质的凭证应视同合同征税。具有合同性质的凭证，是指具有合同效力的协议、契约、合约、单据、确认书及其他各种名称的凭证。

未按期兑现合同也应贴花。印花税是凭证税，又具有行为税性质。纳税人签订应税合同，就发生了应税经济行为，必须依法贴花，履行完税手续。所以，不论合同是否兑现或能否按期兑现，都应当缴纳印花税。

同时书立合同和开立单据，只就合同贴花。办理一项业务（如货物运输、仓储保管、财产保险、银行借款等）如果既书立合同，又开具立单据，只就合同贴花；凡不书立合同，只开立单据，以单据作为合同适用的，其使用的单据应按规定贴花。

不需要缴纳印花税的合同

根据印花税暂行条例实施细则第十条规定，印花税只对税目税率表中列举的凭证和经财政部确定征税的其他凭证征税。因此印花税的征收范围采用列举的方式，没有列举的合同或具有合同性质的凭证，

既有订单又有购销合同的，订单不贴花

在购销活动中，有时供需双方只填制订单，不再签订购销合同，此时订单作为当事人之间建立供需关系、明确供需双方责任的业务凭证，根据国税函（1997）505 号文规定，该订单具有合同性质，需按照规定贴花。但在既有订单，又有购销合同情况下，只需就购销合同贴花，订单对外不再发生权利义务关系，仅用于企业内部备份存查，根据[1988]国税地字第号文规定，无需贴花。

非金融机构之间签订的借款合同

根据印花税暂行条例规定，银行与其他金融组织和借款人所签订的借款合同需要缴纳印花税，和非金融性质的企业或个人签订的借款合同不需要缴纳印花税。企业向股东贷款是企业进行融资的常见方式，和股东所签订的借款合同，如果双方都不属于金融机构，无需贴花。

股权投资协议

股权投资协议是投资各方在投资前签订的协议，只是一种投资的约定，不属于印花税征税范围，无需贴花。

继续使用已到期合同无需贴花

企业所签订的已贴花合同到期，但因合同所载权利义务关系尚未履行完毕，需继续执行合同所载内容，即继续使用已到期合同，只要该合同所载内容和金额没有增加，无需再重新贴花。但如果合同所载内容和金额增加，或者就尚未履行完毕事项另签合同的，需要按照印花税暂行条例另行贴花。

委托代理合同

代理单位和委托方签订的委托代理合同，凡仅明确代理事项、权限和责任的，根据国税发[1991]第 155号文规定，不属于应税凭证，无需贴花。

货运代理企业和委托方签订的合同和开出的货物运输代理业专用发票在货运代理业务中，委托方和货运代理企业签订的委托代理合同，以及货运代理企业开给委托方的货物运输代理业专用发票，根据国税发[1991]第 155号、国税发[1990]173 号文规定，不属于印花税应税凭证，无需贴花。

承运快件行李、包裹开具的托运单据

在货物托运业务中，根据国税发[1990]173 号文规定，承、托运双方需以运费结算凭证作为应税凭证，按照规定贴花。但对于托运快件行李、包裹业务，根据（88）国税地字第号文规定，开具的托运单据暂免贴花。

电网与用户之间签订的供用电合同

根据财税[2006]162 号文规定，电网与用户之间签订的供用电合同不属于印花税列举征税的凭证，不征收印花税。

会计、审计合同

根据（89）国税地字第 034 号文规定，一般的法律、法规、会计、审计等方面的咨询不属于技术咨询，其所立合同不贴印花。

工程监理合同

建设工程监理，是指具有相关资质的监理单位受建设单位（项目法人）的委托，依据国家批准的工程项目建设文件等相关规定，代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。技术咨询合同，是当事人就有关项目的分析、论证、评价、预测和调查订立的技术合同。因此，工程监理合同并不属于 “技术合同”税目中的技术咨询合同，无需贴花。

三方合同中的担保人、鉴定人等非合同当事人不需要缴纳印花税作为购销合同、借款合同等的担保人、鉴定人、见证人而签订的三方合同，虽然购销合同、借款合同属于印花税应税凭证，但参与签订合同的担保人、鉴定人、见证人不是印花税纳税义务人，无需就所参与签订的合同贴花。

根据印花税暂行条例第八条规定，同一凭证，由两方或者两方以上当事人签订并各执一份的，应当由各方就所执的一份各自全额贴花。根据印花税暂行条例实施细则第十五条规定，所说的当事人，是指对凭证有直接权利义务关系的单位和个人，不包括保人、证人、鉴定人。

没有书面凭证的购销业务不需缴纳印花税

印花税的征税对象是合同，或者具有合同性质的凭证。在商品购销活动中，直接通过电话、计算机联网订货，不使用书面凭证的，根据国税函（1997）505 号文规定，不需缴纳印花税。例如通过网络订书、购物等。

商业票据贴现

企业向银行办理商业承兑汇票等商业票据贴现，从银行取得资金，但贴现业务并非是向银行借款，在贴现过程中不涉及印花税。

票据贴现业务是指持票人在票据尚未到期的情况下，为提前获得现金，将票据所有权转移给银行，银行将票据到期值扣除贴现利息后的余额支付给持票人的业务。

企业集团内部使用的凭证

集团内部具有独立法人资格的各公司之间，总、分公司之间，以及内部物资、外贸等部门之间使用的调拨单（或卡、书、表等），若只是内部执行计划使用，不用于明确双方供需关系，据以供货和结算的，根据国税函2009 9 号、国税发[1991]155 号、国税函号文规定，不属于印花税应税凭证，无需贴花。

实际结算金额超过合同金额不需补贴花

根据印花税暂行条例规定，印花税的征税对象是合同，征税依据是合同所载金额，而不是根据实际业务的交易金额。如果已按规定贴花的合同在履行后，实际结算金额和合同所载金额不一致，根据（88）国税地字第 025 号文规定，不再补贴花，也不退税。

培训合同

企业签订的各类培训合同，只有属于技术培训合同的，才需要按照 “技术合同”贴花，其他的培训合同，不属于印花税征税范围，不需贴花。

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