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资源税扩围 计价环节是难点

从量计征改为从价计征，原油、天然气资源税税率为5%，使这一地方税种显著改善了地方财政收入，对资源产品价格形成机制、引导经济结构调整也有积极意义。

随着试点效果逐步显现，下一步的改革方向正受到各界高度关注。

资源税率是否增加?煤炭、铁矿石等资源税从价计征如何操作?何时推广至全国?新疆试点的经验不容忽视。

作为资源大省，以及对资源税改革的呼声*6的地区，新疆率先尝到了油气资源税改革的甜头。由从量计征到从价计征带来的税收增长，成为了现在新疆地区财力增长的关键动力。

2011年6月是油气资源税改革在新疆试点一周年，新疆财政厅副厅长王富强对本报回顾了一年来试点的改革成果，并指出接下来资源税往煤炭等其他资源品种上推广时，要考虑到油气和煤炭开采企业性质的不同，须解决非油气资源难以计价的问题。

去年资源税收32亿

记者：资源税改革，对新疆地区的财力有怎样的影响?

王富强：我们总体的思路就是资源优势要转化为经济优势，经济发展必须和资源挂钩，虽然现在资源税的规模还无法取代增值税等的主体作用，但是对于增强新疆财力作用还是非常巨大的。

油气资源税改革以来，对我区的财政收入和经济发展产生了积极的影响。2010年我区财政一般预算收入突破500亿元，增收超过100亿元。其中资源税是一大功臣，其收入达32.47亿元，同比增收20.1亿元，同比增长164.4%。大大缓解了地区财政财力匮乏、财政困难的局面。

记者：新增财力主要用于哪些方面?如何让全社会共享资源税改革的成果?

王富强：油气资源税改革所增加的财政收入主要用在保障和改善民生了。主要的投入包括城市低保、农村低保、困难群体的补助以及下岗再就业等民生领域的支出。这将使新疆各族群众生活更加富裕，能够使各族人民群众实实在在感受到自己生活的改善。

2010年对于各项民生支出的财政投入比例都有明显提高，比如教育投入增长31.8%，社会保障支出增长29.1%，两项支出占总支出的比重都各自提高了2个百分点，保障性住房支出更是增长170.9%，占总财政支出比重提高了差不多10个百分点。

原油天然气资源税的改革也促进了新疆的社会稳定和民族团结。在增收的油气资源税中，南疆五地州油气资源税增收10亿元左右。地方政府有更多的财力用于南疆基础设施建设和生态环境建设，进一步促进了南疆三地州的社会稳定。

特别是对于部分资源产地的县区来说，资源税在当地财政收入中比重原来就超过60%，资源税改革使得当地财政收入一下增加到同期的3倍，作用是非常巨大的。

记者：原油天然气资源税的改革必将进一步提高开采效率、节约能源，有利于改善新疆环境。特别是此次原油天然气改革对几个资源品种实行的优惠，如对稠油、高凝油和高含硫天然气资源税减征40%;对三次采油资源税减征30%;对低丰度油气田的原油天然气资源税暂减征20%等，这几个都是开采难度大、成本高而价格相对较低的资源品种，实行优惠税率有利于扶持相关的开采行为，优化资源开采结构。

资源税扩至矿产应有差别

记者：油气资源税改革对于接下来的资源税改革向煤炭等其他资源范围上推广有哪些经验?未来煤炭等资源税的改革的思路和目前的油气改革是否会有差别?

王富强：油气资源税改革为接下来的煤炭等资源的资源税改革提供了成功的示范经验，先在新疆试点后往西部推广、先在资源重点地区试点再向其他地区推广的这种渐进式的改革是与中国目前的改革相适应的。

同时，煤炭、铁矿石等主要矿产的资源税改革试点工作也应该率先在新疆尽快开展，扩大资源税改革的范围，以体现资源集中地的利益，促进资源集中地区优势资源得到合理开发利用。具体在其他资源品种上，未来资源税的改革的总体思路应该还是与资源价格相关联，但具体在征收时，应该与目前的油气资源税改革略有差别。

记者：资源税拓展至煤炭等改革和目前油气改革主要的差别在哪里?

王富强：首先是按价计征的价格问题更加突出。目前中国原油价格与国际油价接轨，天然气的价格也是由国家发改委确定的，因此原油天然气资源税改革时，比较容易确定资源价格，改革也相对容易进行。

但煤炭资源税改革比原油天然气资源税改革要复杂得多，目前煤炭价格随煤炭种类的不同而不同，如电煤、块煤、沫煤、无烟煤等，煤炭价格差别较大，计价也比较麻烦。

此外，资源征税时的价格转移和关联企业问题也比较突出。新疆的原油天然气主要由中石油、中石化两家公司进行勘探和开发，它们都是国有大型企业，会计核算的制度健全。但在新疆进行煤炭开发的企业则种类较多，有些煤炭企业会计制度还未健全，带来财务制度上的规范问题。

另外还有一些企业开采煤炭主要是自产自用，比如电厂和其他一些小煤矿之类的机构等，对于企业在资源税从价改革时更加容易出现价格转移和关联交易的问题，以前按量计征还好办，现在改成按照价格计算，就很难在企业采煤的*9个环节就确定准确的税基。

资源税应当充分反映其杠杆调节作用，因此税率必须反映及时的资源价格，这就要求有一个长期更新的对市场各种煤炭价格的统计，现在如果一时按价计征的工作跟不上的话，至少也要及时提高按量计征的税率标准。但还是希望未来煤炭等资源也能够实行按价计征，为此现在也在进行一些数据的统计工作，以便将来能够确定合理准确的煤炭价格的平均水平，来确定相应的税率。

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