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审计虚假“花名册”的几种特殊方法

虚假花名册是审计人员在审计过程中经常会发现的一类问题。其产生的原因和危害程度也不尽相同，有只考虑小团体、本部门或本地区的利益，为了争取更多的项目资金而虚造花名册的；有为完成某项专项资金的配套任务而虚造花名册，从而掩盖矛盾和问题的；有蒙蔽群众，侵害群众利益，欺上瞒下，私设小金库，甚至中饱私囊而虚造花名册的......

对于虚假花名册，由于涉及的人较多且分散，加之各种利害关系，查证起来比较困难，因此采用常规方法核实起来有一定的难度。以下归纳了几种特殊的方法供大家参考：

1、在审计有地方配套任务的专项资金时，可以对地方财力略加分析便可估计出其花名册上的地方配套资金的真实性。对于以劳力投入的，可以查阅花名册上的签名、盖章是否可疑，如有可疑之处，可选择几户进行实地调查询问、核对笔迹。另外，如果应该由地方配套的资金金额与花名册上的投工投劳折算金额刚好一致或相近，该花名册就很可疑，应进一步调查了解真实情况，有无虚假投工投劳。

2、在审计采用县级报账制的项目资金用于支付项目实施单位款项、实物的花名册时，除采取一般的审阅、实地调查法外，还可以调阅实施单位已作账的复印件，查看原件和复印件是否一致，若有不一致，就要追问原由，分辨真假。

3、对于诸如城市低保资金、农村救助资金、救灾资金等涉及群众切身利益的资金，不但要查看花名册，而且要查看相应的档案资料，审查申请、发放程序等是否合规，有无漏洞，查看是否有不应享受的享受了；然后将档案人数、金额与实发人数、金额对比，查看有无超范围发放的。因为一般不属于发放群体的从档案中很容易发现问题，所以被审计单位一般会对超范围的不设档案或作特殊管理，对比之后若发现疑点便可顺滕摸瓜了。

4、对于因各种利害关系，不敢或不愿讲真话的被调查询问者，可以尝试从不同渠道调查了解。例如：在调查某项银行代发的专项资金时，审计人员已经查到花名册有问题，但是由于被审计单位推诿不愿提供真实情况，审计人员就到银行调查了解银行的具体操作，发现原本必须由本人拿存折并签字才能取款的操作程序，却存在某些单位财务人员拿一堆存折和私章取款的问题。当问及花名册上的人员时，被审计单位仍然不提供真实情况，审计人员就到当地派出所了解情况，最终查出了弄虚作假，套取专项资金，私设小金库的严重问题。当然，根据不同的情况，可以拓宽思路，向上级主管部门、具体经手人、知情者等进行核实取证，还可以调阅材料领用单、出勤表、工资表等资料与花名册进行核对。

总之，在审查花名册的时候，不但要为群众利益不怕吃苦、胆大心细之外，还要拓宽思路，采用各种有利措施，注意把握时机、分析原因、分清责任、审深审透，而不能只是查出虚假花名册后就匆匆罢手，不去找出真实的花名册以及背后不可告人的交易。

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