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考点：项目运作方式

(一)运作方式

1.常见运作方式

根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》，政府和社会资本合作(PPP)项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设一运营一移交、建设一拥有一运营、转让一运营一移交和改建一运营一移交等。

具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。

2.按照权责大小的运作方式分类

按照政府与社会资本之间的权责大小，可以分三大类：

(二)操作模式

政府和社会资本合作(PPP)操作模式有以下三种：

1.经营性项目。

对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设一运营一移交、建设一拥有一运营一移交等模式推进。

要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。

2.准经营性项目。

对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设一运营一移交、建设一拥有一运营等模式推进。

要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。

3.非经营性项目。

对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设一运营一移交、建设一拥有一运营、委托运营等市场化模式推进。

要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。

(三)社会资本投资入类型

一般而言，社会资本根据其主要业务类型和投资目的，可分为三类：以投资为目的的投资型社会资本、以承揽项目施工建设为主要目的的施工型社会资本，以运营为目的的运营商。部分多元化经营的社会资本可能兼具以上两类或者三类特点。

实施方案编制过程中，需要结合以下原则提出投资人类型的选择建议：

1.充分考虑政府方意愿

2.高度重视社会资本方需求

3.尊重项目实际

例题解析

1.【习题】PPP模式既可用于新建项目，也可用于存量项目，两类项目区分的界限是(　)。

A.是否已建设

B.是否已完工

C.是否通过竣工验收

D.是否需要更新改造

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是项目概况。区分新建和存量项目，以项目是否通过竣工验收为界限。参见教材P167。

2.【习题】政府和社会资本合作(PPP)项目实施方案中需进行风险识别与分配，风险分配原则包括(　)。

A.承担的风险程度与所得回报相匹配的原则

B.承担风险的一方具有承担风险意愿的原则

C.承担风险的一方能够将风险合理转移的原则

D.由对风险最有控制力的一方承担相应风险的原则

E.社会资本方不愿意承担的风险由政府方承担的原则

『正确答案』ACD

『答案解析』风险分配原则包括：

1.由风险控制力最强的一方承担相应风险的原则

2.风险的承担方能够将风险合理转移的原则

3.风险的承担程度与所得回报相匹配的原则

参见教材P169-170。

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