造价案例王双增

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造价管理考点：工程项目建设程序

工程项目建设程序

(一)建设程序的含义和内容：工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序，可以进行合理交叉，但不能任意颠倒次序。以世界银行贷款项目为例，其建设周期包括项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目实施和项目总结评价6个阶段。

(二)决策阶段的工作内容

1. 编报项目建议书：(1)项目提出的必要性和依据。(2)产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。(3)资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析。(4)投资估算、资金筹措及还贷方案设想。(5)项目进度安排。(6)经济效益和社会效益的初步估计。(7)环境影响的初步评价。

1. 编报可行性研究报告

(1)可行性研究的工作内容：1)进行市场研究，以解决项目建设的必要性问题;2)进行工艺技术方案的研究，以解决项目建设的技术可行性问题;3)进行财务和经济分析，以解决项目建设的经济合理性问题。

(2)可行性研究报告的内容：1)项目提出的背景、项目概况及投资的必要性;2)产品需求、价格预测及市场风险分析;3)资源条件评价(对资源开发项目而言);4)建设规模及产品方案的技术经济分析;5)建厂条件与厂址方案;6)技术方案、设备方案和工程方案;7)主要原材料、燃料供应;8)总图、运输与公共辅助工程;9)节能、节水措施;10)环境影响评价;11)劳动安全卫生与消防12)组织机构与人力资源配置;13)项目实施进度;14)投资估算及融资方案;15)财务评价和国民经济评价;16)社会评价和风险分析;17)研究结论与建议。

3. 项目投资决策管理制度：政府投资项目实行审批制;非政府投资项目实行核准制或登记备案制。

(1)政府投资项目：①对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，政府需要从投资决策的角度审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时还要严格审批其初步设计和概算;②对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，则只审批资金申请报告。

(2)非政府投资项目：1)核准制：企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目时，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序;2)备案制：由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。

(三)建设实施阶段的工作内容

1.工程设计

(1)工程项目的设计工作一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大项目和技术复杂项目，可根据需要增加技术设计阶段。

(2)如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上或其他主要指标需要变更时，应说明原因和计算依据，并重新向原审批单位报批可行性研究报告。

(3)施工图设计文件的审查内容：1)是否符合工程建设强制性标准;2)地基基础和主体结构的安全性;3)勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字;4)其他。

2.建设准备

(1)工作内容包括：1)征地、拆迁和场地平整;2)完成施工用水、电、通讯、道路等接通工作;3)组织招标选择工程监理单位、承包单位及设备、材料供应商;4)准备必要的施工图纸;5)办理工程质量监督和施工许可手续.

(2)工程质量监督手续的办理：建设单位在办理施工许可证之前应当到规定的工程质量监督机构办理工程质量监督注册手续，办理时提供以下资料：1)施工图设计文件审查报告和批准书;2)中标通知书和施工、监理合同;3)建设单位、施工单位和监理单位的项目负责人和机构组成;4)施工组织设计和监理规划;5)其他。

(3)施工许可证的办理：建设单位在开工前应向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。投资额30万以下或建筑面积300┫以下的工程可不申请。

3.施工安装：项目新开工时间，是指工程项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工的日期。不需开槽的工程，正式开始打桩的日期就是开工日期。铁路、公路、水库等需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程的日期作为正式开工日期。

5.竣工验收

对某些特殊情况，工程施工虽未全部按设计要求完成，也应进行验收，这些特殊情况主要是指：

1)因少数非主要设备或某些特殊材料短期内不能解决，虽然工程内容尚未全部完成，但已可以投产或使用;

2)按规定的内容已建完，但因外部条件的制约，如流动资金不足、生产所需原材料不能满足等，而使已建成工程不能投入使用;

3)有些工程项目或单位工程，已形成部分生产能力，但近期内不能按原设计规模续建，应从实际情况出发经主管部门批准后，可缩小规模对已完成的工程和设备组织竣工验收，移交固定资产。

(2)竣工验收的准备工作：1)整理技术资料;2)绘制竣工图;3)编制竣工决算。

其中：①凡按图施工没有变动的，由施工承包单位(包括总包单位和分包单位)在原施工图上加盖“竣工图”标志后即作为竣工图;②凡在施工中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的，可不重新绘制，由施工承包单位负责在原施工图(必须新蓝图)上注明修改部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图;③凡结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重大改变，不宜再在原施工图上修改补充者，应重新绘制改变后的竣工图。由于设计原因造成的，由设计单位负责重新绘图;由于施工原因造成的，由施工承包单位负责重新绘图;由于其他原因造成的，由业主自行绘图或委托设计单位绘图，施工承包单位负责在新图上加盖“竣工图”标志，并附以有关记录和说明，作为竣工图。

(1) 竣工验收的程序和组织：根据国家现行规定，规模较大、较复杂的工程建设项目应先进行初验，然后进行正式验收。规模较小、较简单的工程项目，可以一次进行全部项目的竣工验收。工程项目全部建完，经过各单位工程的验收，符合设计要求，并具备竣工图、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。

(四)项目后评价：工程项目竣工验收或通过销售交付使用，只是工程建设完成的标志，而不是工程项目管理的终结。项目后评价的基本方法是对比法。

1. 效益后评价：是项目后评价的重要组成部分。具体包括经济效益后评价、环境效益和社会效益后评价、项目可持续性后评价及项目综合效益后评价。

2. 过程后评价：是指对工程项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统分析。

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