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注安管理中“双重体系”考试的重点解读

注册安全工程师考试中管理科目让人比较崩溃的一个原因就是：考了课本以外的知识——风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系的内容，而且分值达到了8分之多;可以说给了考前模拟分数在70分左右同学致命的一击。

双重预防体系虽然在开始推广，但是在现实中却一直进展不大。原因很简单，因为企业不懂。

一是没有先例、无从参考;二是在专家们对风险名词概念解释等有争论的情况下，无法准确辨识单位存在的风险点，均还处在等待、观望的状态。无论其存在多少诟病，但这是安全最权威的部门——安全监管总局一手推广实施的，并获得国家最高领导人在政治局常委会上强调需要进一步强化的肯定。

所以，我们安全人，尤其是准备考注安证书的同学们，还是必须要学习的。我们今年在哪里跌倒就要从哪里爬起来，对考卷中涉及到“双体系”的内容进行了分析，找出来考试的核心重点内容，供大家一起学习。

关于“双体系”的重要文件主要有两个。一是《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办〔〕11号》(下面简称11号文件);另外一个是《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知安委办〔〕3号》(下面简称3号文件)。

11号文件

我们今年考试占分较多的文件是《11号文件》，详细说就是：出卷老师重点考试了《11号文件》中五大部分中的第二部分——“着力构建企业双重预防机制”中的内容，而且巧妙的用选择题中的选项基本覆盖了第二部分的全部内容。

下面是第二部分的重要内容，即我们必须要掌握的内容。

1)全面开展安全风险辨识。

各地区要指导推动各类企业按照有关制度和规范，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。企业要组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。

2)科学评定安全风险等级。

企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》(GB—)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

3)有效管控安全风险。

企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。企业要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

4)实施安全风险公告警示。

企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。

5)建立完善隐患排查治理体系。

风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。企业要建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统，全过程记录报告隐患排查治理情况。对于排查发现的重大事故隐患，应当在向负有安全生产监督管理职责的部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要时向当地人民政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员。

3号文件

今年考试涉及《3号文件》的内容是：七大部分中的第二部分——“着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制”中的内容。重点内容如下。

1)健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。

根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合本地区、本行业领域实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。

2)全面排查评定安全风险和事故隐患等级。

在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估本地区的重点行业领域、重点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级)4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制省、市、县以及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，切实解决“想不到、管不到”问题。

3)建立实行安全风险分级管控机制。

按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。

4)实施事故隐患排查治理闭环管理。

推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

综上可以看出，虽然文件及相关内容不同，但是考试的内容却都集中在“构建企业双重预防机制”的部分。

这也从侧面说明了：“双重体系”还处于构建阶段，距离真正落实到基层和发挥实际作用还有一段很长的路要走。

注安考试重点考“双重体系”的内容，估计也有进一步推广的意思。所以在的注册安全工程师考试中，“双重体系”的内容应该还是重点，今年没有考过的同学，这方面的内容应该做到重点的学习。

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